湖北省財(cái)政廳關(guān)于政府采購支持中小企業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見
鄂財(cái)采發(fā)〔2019〕5號
各市、州、直管市、林區(qū)、縣（市、區(qū)）財(cái)政局，省直各單位，各采購代理機(jī)構(gòu)：
為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院以及省委、省政府關(guān)于支持民營經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展的重大決策部署，進(jìn)一步發(fā)揮政府采購政策功能，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》及其實(shí)施條例、《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》和有關(guān)法律法規(guī)，現(xiàn)就我省政府采購支持中小企業(yè)發(fā)展提出以下實(shí)施意見，請結(jié)合實(shí)際抓好落實(shí)。
一、提高思想認(rèn)識
中小企業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的生力軍，是推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展、擴(kuò)大勞動就業(yè)、促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、改善社會民生的重要力量。通過政府采購支持中小企業(yè)發(fā)展是一項(xiàng)重要政策，各地各部門要充分認(rèn)識政府采購支持中小企業(yè)發(fā)展的重要性，準(zhǔn)確把握國家關(guān)于政府采購政策功能落實(shí)要求，促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展，發(fā)揮政府采購在實(shí)現(xiàn)國家經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展政策目標(biāo)中的作用。
二、實(shí)施范圍
全省各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購年度政府集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行政府采購支持中小企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)措施。
在政府采購活動中，中小企業(yè)應(yīng)當(dāng)符合中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)，同時應(yīng)提供本企業(yè)制造的貨物、承擔(dān)的工程或者服務(wù)，或者提供其他中小企業(yè)制造的貨物，不包括使用大型企業(yè)注冊商標(biāo)的貨物。中小企業(yè)包含中型、小型、微型企業(yè)。監(jiān)獄企業(yè)、殘疾人福利性單位視同小型、微型企業(yè)。
參加政府采購活動時，中小企業(yè)應(yīng)當(dāng)提供《中小企業(yè)聲明函》，殘疾人福利性單位應(yīng)當(dāng)提供《殘疾人福利性單位聲明函》，監(jiān)獄企業(yè)應(yīng)當(dāng)提供省級以上監(jiān)獄管理局、戒毒管理局（含新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)）出具的屬于監(jiān)獄企業(yè)的證明文件，并分別對聲明或證明文件的真實(shí)性負(fù)責(zé)。
三、具體支持措施
（一）預(yù)留政府采購份額。
負(fù)有編制部門預(yù)算職責(zé)的各部門（以下簡稱各部門），應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政府采購計(jì)劃管理，制定向中小企業(yè)采購的具體方案，統(tǒng)籌確定本部門（含所屬各單位，下同）面向中小企業(yè)采購的項(xiàng)目。在滿足基本需求的前提下，應(yīng)當(dāng)預(yù)留本部門年度政府采購項(xiàng)目預(yù)算總額的30%以上，專門面向中小企業(yè)采購，其中，預(yù)留給小型和微型企業(yè)的比例不低于60%。年度預(yù)算執(zhí)行中，政府采購預(yù)算調(diào)整要統(tǒng)籌考慮面向中小企業(yè)采購預(yù)留份額問題，保證調(diào)整后預(yù)留給中小企業(yè)的采購份額比例符合本意見要求。
采購人或采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在采購文件（包括招標(biāo)文件、競爭性談判文件、詢價文件、競爭性磋商文件，下同）中注明該項(xiàng)目是否專門面向中小企業(yè)或小型、微型企業(yè)采購。
（二）執(zhí)行政府采購評審優(yōu)惠。
對于非專門面向中小企業(yè)的項(xiàng)目，對小型和微型企業(yè)產(chǎn)品的價格給予6%-10%的扣除，并用扣除后的價格參與評審。具體比例應(yīng)當(dāng)在采購文件中注明。
（三）降低政府采購交易成本。
在政府采購活動中，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)不得向供應(yīng)商收取投標(biāo)保證金。鼓勵采購人根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)、中小企業(yè)信用等情況免收履約保證金或降低收取比例，支持中小企業(yè)以金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)出具的保函形式提交履約保證金。采購代理機(jī)構(gòu)不得收取履約保證金。
采購人、集中采購機(jī)構(gòu)不得向供應(yīng)商收取采購文件工本費(fèi)、中標(biāo)服務(wù)費(fèi)。鼓勵采購代理機(jī)構(gòu)以電子采購文件替代紙質(zhì)采購文件，降低采購文件工本費(fèi)。
（四）精簡證明材料。
采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)按照政府采購法律法規(guī)的要求，在采購文件中明確參加政府采購活動供應(yīng)商應(yīng)提供的證明材料。不得要求供應(yīng)商提供與采購項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無關(guān)的證明材料。
（五）鼓勵大中型企業(yè)帶動小微企業(yè)發(fā)展。
鼓勵大中型企業(yè)與小型、微型企業(yè)組成聯(lián)合體共同參加政府采購活動。聯(lián)合協(xié)議中約定，小型、微型企業(yè)的協(xié)議合同金額占到聯(lián)合體協(xié)議合同總金額30%以上的，可給予聯(lián)合體2%-3%的價格扣除。
鼓勵采購人允許獲得政府采購合同的大型企業(yè)依法向中小企業(yè)分包。
（六）支持合同融資。
各級財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)積極搭建服務(wù)平臺，推動有需求的政府采購中標(biāo)（成交）供應(yīng)商，特別是中小企業(yè)憑中標(biāo)（成交）通知書和政府采購合同向金融機(jī)構(gòu)融資。采購人應(yīng)當(dāng)積極支持政府采購合同融資，為中小企業(yè)開展政府采購合同融資業(yè)務(wù)提供便利。
（七）及時支付采購資金。
采購人與中小企業(yè)簽訂政府采購合同時，在付款期限、付款方式等方面應(yīng)給予中小企業(yè)適當(dāng)支持。建立預(yù)付款保函制度，中標(biāo)（成交）供應(yīng)商提供保函的，采購人可以提前預(yù)付部分貨款。采購人應(yīng)建立政府采購合同跟蹤管理機(jī)制，嚴(yán)格按照合同約定，及時向供應(yīng)商支付采購資金，不得無故拖延、拖欠供應(yīng)商合同款項(xiàng)。
（八）加強(qiáng)示范推廣。
各級財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)積極為中小企業(yè)新業(yè)態(tài)新模式產(chǎn)品和服務(wù)應(yīng)用推廣搭建平臺，通過培訓(xùn)指導(dǎo)、提供咨詢服務(wù)等方式，促進(jìn)供需互動。在“中國湖北政府采購網(wǎng)”和政府采購電子賣場等平臺開辟專欄，推廣專精特新中小企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)。
采購人應(yīng)加強(qiáng)采購需求研究，積極使用滿足采購需求的中小企業(yè)科技創(chuàng)新產(chǎn)品，推動本部門創(chuàng)新產(chǎn)品的應(yīng)用。
四、加強(qiáng)監(jiān)督管理
（一）營造公平競爭市場環(huán)境。
實(shí)施政府采購負(fù)面清單制度，規(guī)范政府采購行為。采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)提高采購文件編制質(zhì)量，不得在采購文件中設(shè)置法律法規(guī)明確禁止的條款，不得在企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營年限、經(jīng)營規(guī)模和財(cái)務(wù)指標(biāo)等方面對中小企業(yè)實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。
沒有法律法規(guī)依據(jù)，各地、各部門和各政府采購代理機(jī)構(gòu)不得通過設(shè)置項(xiàng)目庫、名錄庫等方式，排斥或者限制中小企業(yè)自由進(jìn)入本地區(qū)和本行業(yè)的政府采購市場。
（二）依法全面公開政府采購信息。
采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照法定要求，依法將政府采購項(xiàng)目預(yù)算金額、采購公告、采購文件、采購結(jié)果、采購合同等政府采購全過程信息在“中國湖北政府采購網(wǎng)”上公開，便于中小企業(yè)及時獲取政府采購信息。
各部門應(yīng)當(dāng)隨部門預(yù)決算公開，向社會主動公開部門政府采購預(yù)算、政府采購支出情況，以及面向中小企業(yè)的采購情況，包括政府采購合同授予中小企業(yè)金額及占政府采購支出金額的比重。
（三）依法處理供應(yīng)商質(zhì)疑投訴。
采購人、采購代理機(jī)構(gòu)不得拒收政府采購供應(yīng)商在法定質(zhì)疑期內(nèi)發(fā)出的質(zhì)疑函，應(yīng)當(dāng)在收到質(zhì)疑函后7個工作日內(nèi)作出答復(fù)。
各級財(cái)政部門收到投訴書后，應(yīng)當(dāng)在5個工作日內(nèi)進(jìn)行審查，審查后在3個工作日內(nèi)決定是否受理投訴，自收到投訴之日起30個工作日內(nèi)（不含檢驗(yàn)、檢測、鑒定、專家評審以及需要投訴人補(bǔ)正材料所需的時間）完成調(diào)查，并對投訴事項(xiàng)作出書面處理決定，切實(shí)維護(hù)政府采購供應(yīng)商的合法權(quán)益。
（四）加強(qiáng)日常監(jiān)管。
各部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對所屬單位執(zhí)行政府采購支持中小企業(yè)政策的指導(dǎo)和管理。采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照政府采購內(nèi)部控制管理的要求，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督，提升政府采購活動的組織管理水平，認(rèn)真落實(shí)以上政府采購支持中小企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)措施。
各級財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政府采購支持中小企業(yè)政策執(zhí)行情況的監(jiān)督管理，依法嚴(yán)格審核政府采購進(jìn)口產(chǎn)品，為中小企業(yè)提供更大的市場空間。加強(qiáng)中小企業(yè)誠信管理，對政府采購活動中非法謀取中標(biāo)（成交）、中標(biāo)（成交）后無正當(dāng)理由拒不與采購人簽訂政府采購合同等違法違規(guī)行為的中小企業(yè)，依照政府采購法及有關(guān)法律法規(guī)處理，督促中小企業(yè)恪守誠信、依法經(jīng)營，為誠信守法的中小企業(yè)提供更多競爭機(jī)會。
湖北省財(cái)政廳
2019年6月27日
湖北省財(cái)政廳文件 鄂財(cái)采發(fā)[2019]5號
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